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[Cover Story]政府的抉擇(二)

設置千里埤塘
廣納地表降雨

文 / 本刊特約文稿  資料提供/ 雲林縣政府城鄉發展處

  廣義的埤塘包含農業灌溉、養殖和其他用途之水池,縣政府刻正委託「台灣造園景觀學會」進行埤塘調查,已知目前全縣農塘共計231個及養殖池4,023個。4,254個埤塘中面積大於0.25公頃者,共有2,639個,這些散佈在各地的埤塘如果能有效發揮功能,將能對輔助農業灌溉用水與滯洪防災做出重要貢獻。

下陷速率等值線圖

捉襟見肘的水資源利用方式
  1960年以前,雲林地區的農業灌溉用水主要水源取自濁水溪,多半屬川流式灌溉,由於原水濁度高平均含沙量達千分之四,不僅容易造成渠道淤積,管理維護也相對比較困難。加上濁水溪流域降雨不均水量不穩定,農田水利會於是開發69處補助水源,分別以抽取迴歸水,及開鑿深、淺地下水井共610口,以補充灌溉水的不足。然而,地下水經過40年的抽取,造成地下水位日趨下降,不僅是沿海,就連整個沖積平原的中心位置,也就是虎尾、土庫、褒忠一帶也形成新的沉陷錐,出現每年10cm快速下陷的現象,這速率所顯示的急迫性已高於沿海地區3cm的下陷量,全面地盤下陷已經發生。原本為農業興利的地下水,卻衍生出區域排水機能喪失及海水倒灌等災難性的後果,這套捉襟見肘的水資源利用方式是到了該做改變的時候了。

四十年看盡埤塘的興衰
  埤塘的興起和消失的原因,或許和時代「進步」有關,過去鄉間磚仔窯廠林立,為了準備製作磚塊所需的泥土,磚仔窯廠旁都會挖出很大的水坑,水坑後來的用途多半轉成魚池,或兼做灌溉水源,這是很多四、五年級生小時候的記憶。磚窯廠因鋼筋混凝土建築的興起而隨之減少,而自從灌溉渠道普遍設置以後,這類型的埤塘後期的命運多被填土轉作農地或興建房子,以致農村埤塘無聲無息地從記憶中被抹去。
  至於沿海地帶的埤塘多屬專業陸地養殖池,也就是漁塭,漁塭多因為靠海,調和海水的水體品質也無法作為灌溉之用,因此這類型的埤塘作為水資源利用的價值比較低。加上養殖池本身對淡水的需求很大,抽取地下水使地層下陷的速度加遽,所幸近年政府鼓勵海水養殖並且在下崙興建第一條海水統籌供應渠道,下陷速率也有趨緩的跡象。

埤塘的治水價值終於被看見
  埤塘被引為滯洪蓄水的思考,導因於2004年敏督利(MINDULLE)颱風、2005年海棠(HAITANG)颱風與2005年梅雨鋒面帶來的「六一二」等近年頻頻發生的水災,造成重大的農漁損害。第五河川局和縣政府水利處啟動「雲林縣沿海地區規劃雲北綜合治水計畫」,主要運用工程手段包括排水路整體整治(堤岸加高、加強及防潮閘門改善)及村落抽排缺失改善(聯絡道路加高、備用電源、抽水站調節池、雨水污水分離、圍堤加高及缺口封閉等)、養殖取水與排水分離、滯洪及蓄洪(滯洪池、農田及農塘蓄洪、排水出口抽排、易淹水區土地徵收或休耕補助)等方法來改善淹水的問題。
  本刊在創刊號專訪水利處副處長林榮川時曾指出,一個颱風期間,單是抽水站機械抽排而倒入大海的地表水就多達1,000萬噸以上(相當於1/5座湖山水庫的庫容),對缺水孔急又害怕淹水的雲林來說,留住這些水是重要的。
  雲林縣政府在治水的經驗中已經開始重視如何利用「雲林的水」,這是個可喜的轉變!蓄洪不僅能減輕河川排水負荷,還能作為調度水資源之用,而補充不足的灌溉水才有機會減抽地下水,因而能夠緩解地層下陷的壓力。於是埤塘就成了治水專家眼中分散蓄洪的最佳選擇。但「雲林縣沿海地區規劃雲北綜合治水計畫」中對埤塘如何作為滯洪蓄洪與補充地下水的功能未被充分強調,亦未提出明確的利用方案,因而縣政府才有了設置「千里埤塘」廣納降雨的構想。這個集蓄洪、灌溉、補助地下水、緩解地層下陷等優點於一身的治水策略,可望成為豪大雨的一個緩衝區(buffer),有效減少水災的發生。

埤塘的資料庫亟待建立
  埤塘存在的歷史雖然久遠,但我們對埤塘仍欠缺了解。舉凡埤塘數量、區位、使用現況、產權、水體、水質、排水路、管理維護、生態物種、視覺景觀等各種資料都需重新建置,縣政府城鄉處已委託「台灣造園景觀學會」進行調查,也有初步的掌握。但這只是有效運用埤塘水資源的開始。
  埤塘保存與再利用既是政府重要的決策,那麼在文化保存、農塘水資源保護、生態保育、法令制度、土地政策、經營管理、規劃設計、工程建設等面向,都必須納入完整的思考。涉及「水利法」、「農田水利會灌溉排水管理要點」、「非都市土地使用分區管制規則」等相關法令的侷限也應一併排除,埤塘設置才能達到預期的效果。而經驗的萃取上水利處已在口湖鄉水井聚落等幾個易淹水區,設置7個滯洪用埤塘。此外,縣政府正著手推動斗南鎮他里霧紀念碑旁整建「他里霧埤多功能休閒公園」,嘗試轉變傳統埤塘角色,提供居民休憩空間。雖然都只是些點狀計畫,但執行經驗對未來啟動全區的埤塘重建有很大的幫助。

來自空間文化面的觀察
  「台灣造園景觀學會」的研究報告指出:傳統的農塘與農業生產、作物生長、氣候條件、生活習慣等緊緊相扣,但是隨著社會變遷、土地利用方式的改變、農業相關政策的調整等影響,使得埤塘文化空間的自明性消失。以往埤塘是聚落生活空間的一部分,包括用水、養殖、遊戲、耕種等,都隨著生活習慣和遊憩觀念的改變而起變化,使得埤塘與民眾生活漸行漸遠。假設傳統地方產業如養殖、磚窯廠等與埤塘具有密切關係的文化內涵能在埤塘再利用的過程中適度的被引入,還是有機會發展出獨特的人文價值。

埤塘兼具蓄洪與生態棲地功能

在景觀與生態面的思考
  另一方面,「台灣造園景觀學會」認為:埤塘在大尺度的生態網絡上扮演著重要的生態節點角色,甚至有調節微氣候的作用;在小尺度的空間上亦自成獨立的生態系統,目前縣內埤塘的生態體系為何?生態網絡中的組成生命物種為何?尚須進一步釐清。而埤塘的生態體系容易受到堤岸、池底、周圍開發工程的影響,直接或間接的破壞原來的生態環境;為避免優氧化(eutrophication)等水質惡化問題的發生,兼做蓄洪功能的埤塘,入流的水體若水質不良,也會直接危害生物生存,導致生態體系的失衡,使引水灌溉的構想大打折扣。這些探討都是在全面推行「千里埤塘」前必須認真對待的課題。



 
 
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